“各国电子政务之路探析” 恳谈会纪实

　　2005年3月17日，国际著名政府信息化专家、IBM全球政府事业部总经理 Todd Ramsey在IBM大中华地区政府和公众事业部总经理李清平、IBM大中华地区软件部总经理宋家瑜的陪同下，与国家行政学院教授汪玉凯、中国信息化推进联盟IT治理专业委员会主任陈拂晓、北京大学电子政务研究院院长杨凤春为代表的中国电子政务专家进行了一次难得的面对面交流。

　　在这个名为“各国电子政务之路探析”的恳谈会上，Todd Ramsey基于他在全球60多个国家(地区)指导实施电子政务的经验，畅谈了他对当前全球电子政务建设的看法和体会，中国的专家也结合中国国情阐述了中国电子政务建设的特点与方向。

　　Todd Ramsey：政府信息化的“四次浪潮”和“反向设计”

　　世界各国电子政务的进程不尽相同，我把它划分为四个阶段，像四次浪潮一样：

　　第一次浪潮主要是把政府的一些服务或信息放到网上去，这等于给政府的服务提供了一种新的渠道。第一个阶段的时候只是把这种服务在线上到网上去了，但是很难判断今后发展到哪种情况，因此到第二个阶段，就要把在线的服务加以组织，形成一个统一的门户，让客户更加容易一些。现在全球多数的政府目前都处于第二个浪潮阶段，今后还有很长的路要走。

　　区别一下第一个浪潮和第二个浪潮的差别，第一个浪潮只是给你提供一个新的渠道，第一个渠道要改变一些流程，第二个是要在政府提供一些计划，一些服务，放到门户上去。政府可以表明有这些信息和服务，让公民可以充分利用这些服务。

　　我把第三次浪潮将叫做整合浪潮，从第二次浪潮到第三次浪潮过渡是非常大的挑战。前面主要是政府计划为中心，下面要向以服务为中心的转变。第二次浪潮，我把它叫做“单个政府的服务”，或者单个政府的项目，彼此之间都没有什么联系，像孤岛一样，到第三次浪潮的时候就都整合在一起了。

　　下面讲解一下第三个浪潮和前二个浪潮有什么区别：前二次浪潮，假设一下，比如说你是一个创业家，想创一个自己的企业，这样就会面临政府很多部门的审批工作作。在多数国家这就意味着要去逐个拜访15个或者20个政府部门。到第三次浪潮，业务主要针对客户，这样政府要为企业服务了，企业要通过便捷的服务来创建自己的企业。就是说只要企业家把自己的有关资料和信息提供给政府一次就够了。

　　第四次浪潮就是以客户为中心，并不是简单政府和各个客户怎么互动的，而是考虑企业家总体要什么服务，要做些什么——我把它叫做“随需应变的扩展的服务”。政府就像一个合作伙伴一样，企业家可能需要做一些进出口业务，需要一些人员配置，还需要一些空间、占地服务等等，政府就跟他进行一种合作的服务。整个政府就成为了价值链上的一个协助者、推动者和促动者，帮助企业取得长期的成功。

　　现在很多政府都声称自己的电子政务做得非常好，实际上他们都是处于第二个阶段，在线门户的阶段，还没有达到成整合的阶段。尽管现在很多政府在第二阶段水平做得很高的——可以做到95%到99%的服务以在线的方式提供。

　　如果要达到最终的目标，就需要做很多整合工作——并不是只是在政府内部，还要跟合作伙伴进行整合。如果不整合业务流程也是不行的，而如果光去整合业务流程，不去整合基础设施，也不能改变给客户提供服务的方式。

　　政府还需要改变他的文化，要更加以客户为中心，改变运作的方式，以便于最后达到随需应变的政府。